Відповідно до ст. 42 Конституції України кожен має право займатися підприємницькою діяльністю, не забороненою законом. Загальною передумовою реалізації такого права є державна реєстрація. Але досить часто тільки факту реєстрації для здійснення визначених видів діяльності буває не досить: потрібен ще й спеціальний дозвільний документ на здійснення визначених видів господарської діяльності.

Проблеми здійснення ліцензування в незалежній Україні набувають особливої ваги у зв'язку з розвитком підприємництва. Але рівень дослідження вказаних питань залишається досить невисоким.

Зокрема, питаннями ліцензування займалися Грицай О., Ластовецький А., Мизюк В., Шеваріхін О., Шпомер А. та інші.

Завданням дослідження є виділення стадій ліцензійного провадження та їх характеристика.

Провадження по видачі ліцензій починається зі стадії порушення провадження по справі. Виділення стадії порушення провадження по справі має дуже важливе значення, оскільки в ході саме цієї стадії вирішуються наступні принципові питання:

1. Чи є в наявності матеріали, достатні для порушення питання про видачу ліцензії.

2. Виступає заявник від свого імені чи ні.

3. Якщо заявник виступає не від свого імені, то чи уповноважений він представляти інтереси іншої особи і чи має для цього документи, які підтверджують його право на представництво.

4. Чи не обмежений заявник у правоздатності.

Лише з'ясувавши вказані питання, уповноважена особа органу, яка приймає заяву, може починати ліцензійне провадження.

Для порушення ліцензійного провадження заявник повинен пред'явити органу, уповноваженому розглядати справу та вирішувати питання про надання чи відмову в наданні ліцензії, документи, які вимагаються відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" [3]. Залежно від специфіки діяльності можуть пред'являтися й додаткові документи, але їх вичерпний перелік встановлюється Кабінетом Міністрів України. Орган ліцензування не має права вимагати від суб'єкта господарювання документи, які не передбачені чинним законодавством України.

Початком провадження по справі є реєстрація заяви про видачу ліцензії на той чи інший вид діяльності. Відмова в реєстрації може бути оскаржена в адміністративному чи в судовому порядку. Незважаючи на те, що можливість такого оскарження не передбачена Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", це витікає безпосередньо зі змісту Конституції України, в якій сказано, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування [5].

На нашу думку, якщо відмова в реєстрації заяви була оскаржена, то суд або вищий орган повинен не тільки визнати відмову в реєстрації необґрунтованою, але й винести рішення про примусову реєстрацію заяви і направити справу за підвідомчістю...